北京市粮食直补基层调研报告

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[关键词]调研报告  

    
为深入贯彻中央1号文件,切实做好2006年以及下一阶段粮食直补工作,根据有成副市长批示,结合市农委有关领导要求,我们深入基层对粮食直补工作进行了调研。调研采取召开座谈会(区县主管部门+乡镇领导+村领导+种粮农户)、直接访问农户和问卷调查三种点面结合的方式,调查涉及7个区县、19个乡镇、52个村66位农户,现将调研情况报告如下:     一、近两年粮食直补政策落实情况     自2004年开始,我市开始实施粮食直补,经过全市上下共同努力,两年来,全市共投入直补资金2.258亿元,总计直补种植面积576.5万亩,其中2004年小麦、玉米直补面积为258.6万亩,比2003年小麦、玉米种植面积增加46.6万亩,占全市农作物播种面积的55%;2005年小麦、玉米直补面积为317.9万亩,比2004年增加59.3万亩,占全市农作物播种面积的67%;直补良种面积500.1万亩(附件1),其中2004年203.6万亩,2005年296.5万亩,分别占全市粮食播种面积的41%、62.2%(图1)。直补农户从2004年的47万户增加到2005年的88万户,分别占全市农村总农户的35.4%、66.2%(图2)。2004年和2005年种粮农民人均受益分别为87.1元和48.6元,对种粮农民人均纯收入增加值的贡献率分别为12.9%和7.1%。图1  两年来全市粮食直补面积占农作物总播种面积比例  图2  2005全市享受粮食直补农户占总农户的比例    一是逐步调整完善粮补政策。2004年,市政府提出了粮食直补政策,规定了10亩为界限的种植补贴标准,同时还规定了良种补贴标准。2005年,在坚决贯彻落实党中央惠农政策的同时,考虑北京发展都市型现代农业的实际,对粮食直补政策进行了部分调整完善,取消了近郊四区粮食生产指导性计划,建立了全市三级粮食种植档案,采取了全补方式,降低了夏玉米补贴标准,从每亩30元降低到15元,取消了夏玉米良种直补。由于粮食直补政策的微调,加上粮价的普遍下降以及生资价格的上涨,导致农民种粮积极性发生变化,2005年秋播小麦种植面积较2004年减少近10万亩。2006年粮补政策将统一春夏玉米补贴标准为每亩15元,取消了春玉米良种补贴。二是组织有力,工作力度逐渐加大。市、区县都成立了领导小组,实施了多部门协调,建立了层层责任制,严格按照程序,粮食直补做到了“公平、公正、足额、及时、到位”,农民满意度高。据实地和问卷调查,对政策“完全、比较和一般了解”的农户占100%,说明全市各级对政策的宣传十分到位。另外,直补力度逐渐加大。2005年对比2004年,全市粮食种植补贴面积增加59.3万亩,良种补贴面积增加92.9万亩,两项合计直补资金增加近0.5亿元,受惠农户增加41万户。总体来看,两年来,全市各级在落实粮食直补政策过程中做到了高度重视、宣传有力、制度严明、落实有序、农民满意。通过实施粮食直补政策,使种粮农民得到了实实在在的实惠,农民普遍反映粮食直补是近年来最直接受惠于农的政策。        二、农民和基层干部的反映通过问卷调查和实地调研,总结起来,广大农户和基层干部的反映主要包括:农民反映:     一是对粮补政策认知度、满意度高。据调查,农户在回答“您对2004、2005年北京市粮食直补政策是否了解?”问题时,“完全了解、比较了解”占85%,“一般了解”占15%(图3),没有不了解的农户;在回答“您对2004、2005年北京市粮食直补政策是否满意?”问题时,“非常满意、比较满意”占88%,“一般满意”占12%(图4);在回答“您对2004、2005年粮食直补的方式是否满意?”问题时,“满意”和“比较满意”的占92%,“一般满意”占6%,“不满意”占2%(图5)。调查表明,农民对粮食直补政策十分了解,对政策内容、实施方式是很满意的。 
图3  农户对粮补政策认知度调查
图4  农户对粮补政策满意度调查
图5  农户对粮补方式满意度调查
    二是对下一阶段粮补期望值高。参加调查的农民普遍希望继续实施粮食直补政策,扩大良种补贴范围、作物范围,提高补贴标准。在回答“对今后粮食直补政策,您有哪些建议?”时,“增加补贴标准”占65%,“扩大作物范围”占32%,“其它”占3%(图6)。在回答“如果没有粮食补贴,您是否还种植粮食?”时,“继续种植”占62%,“调减面积”占30%,“改种其它”占8%(图7)。可见,今后一段时期将会有相当大比例的种粮农民仍然坚持种植粮食。在回答“为什么种粮食,不种蔬菜等作物?”时,“省工、不栓劳力”占61%,“解决基本口粮”占27%,“不懂技术”占8%,“其它”占4%(图8)。由此可以看出,农民选择种植粮食有其必然性因素。

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